例如，《网络安全法》规定了处理个人信息的正当、合法、必要原则，《民法典》对公共场所的监控作了规定，《个人信息保护法》明确行政机关处理个人信息的活动原则上适用该法的规定。

另一方面也需要根据数治的技术特性和权力属性，遵循法治价值系统的指引，对行政法治的控制技术和机制进行转型升级。这种算法应用把人当成技术操控之下的一组数据，这将导致政治哲学层面的巨大争议。

司法审查所依赖的行政合法性分析技术，主要从权限合法、内容合法、程序合法等要素展开对行政行为的司法审查，但数治改变了行政行为的方式和逻辑。又如，2010年之后，洛杉矶警方借助Predpol公司的预测性警务技术，分析警方内部机密数据和其他数据，预测公共安全和治安风险。因此，行政权依法行使，不等于行政主体单方面、垄断性地执行法律规则，而需要通过开放和竞争性的程序展开讨论和说服。比如，构建基于虚拟沙盒的算法测试机制，可实质性突破黑箱审查的难题。一方面，国家的数字化治理在提升治理效能的意义上有助于增进公共福祉，因而具有正外部性。

《意见》提出：推进基本公共服务数字化应用，积极打造多元参与、功能完备的数字化生活网络，提升普惠性、基础性、兜底性服务能力。还应当认识到，算法虽然可以有效率地处理和分析事实，但未必能有效地计算和处理价值选择的难题。宪法第三章第五节、第六节规定了地方立法备案制度。

（一）改革开放与现行宪法的诞生 1978 年召开的党的十一届三中全会开启了改革开放新时期。为此，要加强重点领域立法，努力健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，近期 要加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域立法，加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等领域立法步伐。2. 社会主义经济制度的发展完善 1992 年，党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。除此之外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，也可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。

必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。立宪、行宪、守宪、宪法监督是依宪治国的基本环节，缺一不可。

1999 年宪法修正案第 14 条将宪法第 6 条修改为 :中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。2. 依据宪法规定的程序进行改革并将改革成果及时宪法化 处于改革时代的宪法在法律体系的内部和外部都面临较大的变革压力。全国人民代表大会常务委员会授权有关方面暂时调整法律实施或者开展有关试点工作，确保了改革试点在法治框架内依法有序推进。1999 年 1 月，中共中央向全国人民代表大会常务委员会提出修改宪法的建议，建议在宪法序言第七段中确认邓小平理论，将我国社会的发展阶段更准确地界定为 我国将长期处于社会主义初级阶段，同时将 发展社会主义市场经济写入这一段。

我国现行宪法是根据党的十一届三中全会确立的路线方针政策，在总结我国社会主义建设正反两方面经验，深刻吸取文化大革命十年的沉痛教训，借鉴世界社会主义成败得失，适应我国改革开放和社会主义现代化建设、加强社会主义民主法制建设的新要求基础上制定的，已经成为我国新的历史时期治国安邦的总章程。1982 年宪法解决了上述机制性困境。2018 年 6 月，全国人民代表大会常务委员会通过《全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定》，规定全国人民代表大会宪法和法律委员会在继续承担原法律委员会职责的同时，增加 推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。全国人民代表大会及其常务委员会在宪法的有关内容已经落后于社会生活的实际，或宪法中没有作出相关规定的前提下，通过 授权改革等程序机制，确保改革符合 形式合宪的底线性要求。

(一) 宪法监督中国模式的创立 我国 1954 年宪法规定全国人民代表大会有权 监督宪法的实施，但是，作为其常设机关的全国人民代表大会常务委员会则无权监督宪法的实施，这使得宪法监督在实践中几乎不可能运行。报告首次向社会公布了全国人民代表大会常务委员会通过备案审查制度纠正法规、司法解释的案例。

结语 宪法是治国理政的总章程。但是，由于立法者主观认识能力的局限性、社会发展变化和实践操作等原因会使规则中隐含的权利义务冲突问题逐渐显现出来，合宪性审查既需要在事前进行也需要在事后进行。

如果不进行合宪性审查，不对已经与宪法相抵触的条款进行修改，那么，依法本身就违背了法治的本意。(2) 关于国家主席任期的调整 2018 年宪法修正案对国家主席任期作出新的规定。他指出: 这是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。在宪法中对以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制作出规定，有利于这一经营制度的长期稳定、不断完善和农村集体经济的健康发展。1982 年 12 月 4 日，我国现行宪法由第五届全国人民代表大会第五次会议表决通过，之后分别于 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年、2018 年经历五次修改。备案审查制度在发展中逐渐完善。

(1) 关于地方各级人民代表大会任期的调整 对于地方各级人民代表大会的任期，1982 年宪法第 98 条规定: 省、直辖市、设区的市的人民代表大会每届任期五年。备案审查工作的重要性和显示度日渐加强。

在法治下推进改革，在改革中完善法治。为了给改革提供更充裕的制度发展空间，改革开放之初的立法思路表现出 先改革后立法的倾向，即 重大改革先用政策来指导，经过各地方的探索和群众性的试验，在实践检验基本成熟，并在比较各种典型、全面衡量利弊的前提下，再慎重立法。

自现行宪法公布施行以来，如何建立有中国特色的、发挥实效的宪法监督机制，一直是法学理论与法治实践的关注重心。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。

(2) 非公有制经济宪法地位条款的完善 现行宪法第 11 条经历了多次修改。结合宪法中的上述规定，我国事实上建立起由全国人民代表大会及其常务委员会选举产生其他国家机关，其他国家机关向全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受全国人民代表大会监督的宪法监督模式。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。3. 备案审查各项制度和工作机制的健全 我国现行宪法确立了既统一又分层次的立法体制。

党的十九大报告提出: 加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。坚持依宪治国、依宪执政在制度内容上包括: 党领导人民制定宪法和法律，党领导人民实施宪法和法律，党自身要在宪法和法律范围内活动; 各类社会主体都必须以宪法为根本的活动准则，维护宪法尊严、保证宪法实施; 坚持宪法确立的党的领导、人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇; 加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作; 开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，增强全民宪法意识; 等等。

2. 立法与改革政策相衔接，加强重点领域立法 中国的改革开放是极具中国特色的社会发展历程，没有可资借鉴的直接经验，改革之初不得不 摸着石头过河。2004 年 5 月，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会成立法规备案审查室。

对于这一修改，全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨在关于宪法修正案草案的说明中指出: 目前，党章对党的中央委员会总书记、党的中央军事委员会主席，宪法对中华人民共和国中央军事委员会主席，都没有作出 ‘连续任职不得超过两届的规定。宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。

宪法自信 宪法紧跟时代步伐与时俱进。1985 年 11 月，全国人民代表大会常务委员会通过了 《关于在公民中基本普及法律常识的决议》，决定从 1986 年起，争取用五年左右时间，有计划、有步骤地在一切有接受教育能力的公民中，普遍进行一次普及法律常识的教育，并且逐步做到制度化、经常化。自第一个普法规划时期起，宪法就是普法的重要内容，对宪法精神和内容的长期宣传已经取得了良好的效果。三、加强宪法监督，维护宪法尊严和权威 宪法监督是保障宪法实施的制度性机制，其功能是，特定国家机关依法定权限和程序对实施宪法的行为是否合宪进行判断，从而解决法律体系内部的冲突和矛盾，确保宪法的全面准确实施，保证国家制度的有效运行，保障公民的基本权利，维护宪法的权威和尊严。

我国现行宪法颁布实施以来，市场经济体制改革持续深化，宪法的相关内容得到了相应的调整。这种宪法监督模式的形成是由我国人民代表大会制度的权力结构决定的，具有鲜明的中国特色和时代特色。

随着中国特色社会主义理论的与时俱进，在现行宪法的五次修改中，有四次修改涉及该段，这保持了宪法指导思想的与时俱进。党的十八届四中全会作出的决定又将这一论断进一步完善为: 坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

1999 年修改宪法时，这部分内容又被进一步修改为 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1988 年宪法修正案第 1 条确立了私营经济的宪法地位，在宪法第 11 条中增加规定: 国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。